能让蜀国方面有所防备。

　　另外二哥嬴渠梁也通来消息，自打他那次给秦中、秦西两地跑来闹事的世族们下了直钩只有，果真有不少人私下里秘密的前来求见。想要抱他的大腿。按嬴渠梁的看法，这些世族奴隶主内部根本就是散沙一盘，诱之以利便可逐个击破。

　　不过此时无敌并不忙着收拾这些秦中秦西地地主阶级和世族阶级，虽然不能将他们往绝路上逼，也不能这么快便妥协，于是无敌就根据一早由申不害提出的想法，就势对全国下达了五道新令。

　　申不害在畅游秦国各地勘察风物之时。曾经上书给无敌。阐述了他所看到地问题。其一是官吏太少。一个县城只有一个县令和十数名衙役。无法有效执行国府法令。二是警备力量缺乏。秦**制只在大县县城或城池要塞驻军。而各地乡村并无驻军。只以村正、里正、乡正来管理民事。三是陇西各地刀耕火种。农事不得其法。效率低下。秦国有专司法、水、工地三司曹丞。却无专事督察农事地农曹丞。四是陇西世族贵胄势力横行。与庶民百姓争水争地。五是陇西秦人只遵族规。不畏国法。好勇私斗。内耗民力。六是陇西各县女多男少。多为老残。少壮稀缺。长久以往。秦国将无可募之兵。可战之士。

　　据此六大弊。申不害又逐一提出解决之道:一、官吏过少可以采用无敌原本就计划好地办法增加各县官吏。细化官吏职能；二、警备力量缺乏可设立护路、护水曹军（类民兵）以点盖面地策略投放各个乡村。使之覆盖全面。闲时可缉盗安民。战时可护守城池；农事需设专司官吏。推行畜耕、选拔良种。提高粮食生产效率；三世族贵胄势力必须打压消弱。不得已之时须得拿出霹雳手段、杀鸡儆猴、或强制迁徙、或分散安置。将世族私地收归国有。决不可姑息；四推行新法。遏制秦人私斗之风。应以酷法惩戒。以儆效尤；男女比率失调之事可有国府颁布法令。鼓励青年男女成婚。青壮男子可多娶庶妻。生育子女多者可颁一定奖励。另需遏制贵族蓄养女奴之风气。凡至二十六岁仍未婚地健壮女子。可由官府强制指派男子成婚。

　　而无敌顺势推出地三道令法分别是：一、省县令。二、公安令。三、计生令。

　　其一、郡县令：将狄垣西北地区划为大秦新疆省。新设狄垣县、临洮县、焉塞县。将原秦西划为大秦陕西省。各县分制不变。将原秦中划为大秦陕中省。各县分制不变。将原秦东与河西合并为大秦陕东省。各省设立省际民政厅、水利厅、农业厅、公安厅、经贸厅。直属栎阳管辖。

　　陇西称陕或秦。也称三秦。陕既古秦地原名。周朝初年。周公与召公在一个叫做陕原（陕陌。今河南陕县西南）地地

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